國際動(dòng)態(tài)

日本能源政策新動(dòng)向

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2022-10-27 瀏覽次數(shù)：

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能源問題是制約日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。日本政府一直在努力制定并實(shí)施能源構(gòu)成多樣化、能源進(jìn)口多元化和節(jié)約能源并舉的多種能源政策。自2021年10月岸田文雄就任日本首相以來，日本政府面臨持續(xù)動(dòng)蕩的國際環(huán)境，對(duì)日本的能源安全環(huán)境造成了前所未有的極大沖擊。為了保證其能源供給的安全與充足，日本政府對(duì)其能源政策進(jìn)行了調(diào)整，主要呈現(xiàn)出以下新動(dòng)向：

強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展可再生能源

2021年10月22日，日本政府確定了涉及能源轉(zhuǎn)型的一攬子政策文件，包括第六版《能源基本計(jì)劃》《2030年度能源供需展望》《巴黎協(xié)定下的長(zhǎng)期戰(zhàn)略》等，其中三年修訂一次的《能源基本計(jì)劃》是最大的看點(diǎn)。該計(jì)劃首次提出“最優(yōu)先”發(fā)展可再生能源的能源方針（詳見表1）。從表中可以看出，日本政府展望：到2030年，太陽能將從以前的7%的目標(biāo)調(diào)整到14%～16%，風(fēng)能從1.7%調(diào)整到5%，氫能從8.8%～9.2%調(diào)整到 11%。與此相反，煤炭將從以前26%的目標(biāo)減少到19%，而液化天然氣(LNG)將從27%降低到20%，原油將從3%減少到2%。經(jīng)過調(diào)整，日本政府將2030年可再生能源發(fā)電所占比例從此前的22%至24%提高到36%至38%，其中氫氣和氨氣等較新能源發(fā)電將占到電力結(jié)構(gòu)的約1%。

今年6月7日，日本政府通過2022年版《環(huán)境·循環(huán)型社會(huì)·生物多樣性白皮書（環(huán)境白皮書）》。白皮書指出2030年是日本去碳化的關(guān)鍵年，屆時(shí)溫室氣體排放量要比2013年度削減46%，新目標(biāo)比以往擴(kuò)大了削減幅度。除去碳化目標(biāo)外，白皮書再次提到要最大限度采用可再生能源的方針。

從上述的能源基本計(jì)劃和白皮書中，可以看到日本為了實(shí)現(xiàn)“2050碳中和”的目標(biāo)，主要采取了兩大實(shí)施路徑。其一是減少對(duì)煤炭、原油等傳統(tǒng)能源的依賴，其二是大力發(fā)展使用綠色清潔能源。

大力推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化

支持核能發(fā)展計(jì)劃。眾所周知，受福島核泄漏事故的影響，日本被迫關(guān)停了境內(nèi)48座核反應(yīng)堆。核電停擺直接導(dǎo)致日本的替代燃料支出飆升。迫于多方壓力，日本政府多次表示重啟核電的決心。岸田內(nèi)閣的新版能源基本計(jì)劃提出，核電對(duì)社會(huì)脫碳至關(guān)重要。但也提及政府將“盡可能地減少對(duì)核電的依賴”，這表明了日本政府在重啟核能問題上的謹(jǐn)慎態(tài)度。

但近來日本進(jìn)口液化天然氣和石油的成本不斷高漲，加劇了日本的能源緊張局勢(shì)，日本政府在核電問題上的立場(chǎng)也越來越明晰。2022年5月17日，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣萩生田光在新聞發(fā)布會(huì)上表示，“清潔能源戰(zhàn)略的目的是在安全使用核能的前提下，充分利用包括核能在內(nèi)的一切可以利用的資源，以應(yīng)對(duì)能源供應(yīng)短缺等情況。” 岸田文雄也發(fā)話力挺核電，稱重啟動(dòng)核電站是日本渡過難關(guān)的關(guān)鍵。

大力推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。氫能越來越受到日本政府的高度關(guān)注。上世紀(jì)70年代，日本就開始進(jìn)行氫技術(shù)的研發(fā)。福島核泄漏事件后，時(shí)任首相安倍晉三提出建設(shè)“氫能社會(huì)”的目標(biāo)。2021年10月的能源基本計(jì)劃中明確指出2030年氫能在能源結(jié)構(gòu)中的占比要達(dá)到11%。2022年，日本自然資源和能源署發(fā)布的《以實(shí)現(xiàn)氫能社會(huì)為目標(biāo)，建構(gòu)大規(guī)模氫能供應(yīng)鏈》，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省發(fā)布的《氫/氨的現(xiàn)狀和未來的研究方向》，這兩篇報(bào)告都較為詳細(xì)地對(duì)日本的氫能發(fā)展戰(zhàn)略做了闡釋。為了推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，日本政府官商并舉，一方面推動(dòng)以豐田、川崎重工為首的大企業(yè)改進(jìn)技術(shù)，降低成本，另一方面，建立全球供應(yīng)鏈，推動(dòng)氫能規(guī)模化應(yīng)用。

2022年2月25日，川崎重工研發(fā)的Suiso Frontier成功從澳大利亞運(yùn)輸液化氫到日本神戶。這是世界上首次液化氫長(zhǎng)距離海上運(yùn)輸。川崎重工的主要目標(biāo)和愿景是建立一個(gè)全球氫能源供應(yīng)鏈。2022年6月8日，日本與阿聯(lián)酋就兩國間的氫供應(yīng)鏈的開發(fā)合作達(dá)成一致。阿布扎比國家石油公司、新日本石油公司和三井達(dá)成了一項(xiàng)聯(lián)合研究協(xié)議，開始評(píng)估阿聯(lián)酋和日本之間清潔氫供應(yīng)鏈的開發(fā)。

尋求進(jìn)口能源渠道多元化。近來，日俄關(guān)系遭受較大沖擊，作為嚴(yán)重依賴俄羅斯能源的日本來說，不得不積極尋求進(jìn)口能源渠道多元化，以保證能源供應(yīng)的充足。2022年3月20日，日本外務(wù)大臣林芳正出訪阿聯(lián)酋，呼吁阿聯(lián)酋增增加原油供給。

阿聯(lián)酋是日本重要的原油進(jìn)口國，為日本提供接近三分之一的原油供應(yīng)。2022年5月4日，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣萩生田光一出訪美國，同美國能源部長(zhǎng)珍妮弗·格蘭霍姆會(huì)面時(shí)要求美國增加對(duì)日本出口液化天然氣，幫助日本減少對(duì)俄羅斯能源的依賴。去年，日本進(jìn)口液化天然氣達(dá)7432萬噸，其中8.8%來自俄羅斯，9.5%來自美國。如果美國增產(chǎn)，日本對(duì)俄羅斯的依賴將減少。

多管齊下穩(wěn)定能源價(jià)格

緊急釋放原油儲(chǔ)備。為了應(yīng)對(duì)能源短缺和價(jià)格上漲，穩(wěn)定日本民眾的信心，日本政府緊急釋放石油儲(chǔ)備，來抑制能源價(jià)格的上漲。4月7日，日本政府宣布將在民間和國家儲(chǔ)備中釋放1500萬桶石油。其中900萬噸出自國家儲(chǔ)備，600萬噸出自民間儲(chǔ)備。這是日本首次以擔(dān)心供給不足為由釋放國家石油儲(chǔ)備。

加大能源領(lǐng)域補(bǔ)貼。為了緩解物價(jià)上漲給消費(fèi)者和中小企業(yè)帶來的負(fù)面影響，日本政府加大了在能源領(lǐng)域的補(bǔ)貼。2022年4月26日，日本政府推出總額為6.2萬億日元的緊急經(jīng)濟(jì)對(duì)策。支出中的最大一部分，將用于應(yīng)對(duì)飆升的能源價(jià)格。除了能源補(bǔ)貼外，日本政府還呼吁日本企業(yè)和民眾盡其所能的節(jié)約用電。2022年6月7日，日本政府就電力供應(yīng)緊張召開相關(guān)閣僚會(huì)議，決定要求日本家庭與企業(yè)在今年夏季節(jié)電，這也是日本時(shí)隔7年后再次下令全國節(jié)電。

重啟海上油氣勘探。2021年10月的《能源基本計(jì)劃》提出，要在2022年將包括海外開采權(quán)益在內(nèi)的“自主開發(fā)比率”提高到60%以上。該規(guī)定是要尋求新能源，為去碳化目標(biāo)服務(wù)。2022年1月17日，日本國內(nèi)最大的石油及天然氣開發(fā)公司國際石油開發(fā)公司宣布，從今年3月起該公司將在島根縣與山口縣海域?qū)嵤┛碧阶鳂I(yè)。這是為開發(fā)石油和天然氣田進(jìn)行的前期試探性開采。這是約30年來日本國內(nèi)首個(gè)海洋油氣田開采項(xiàng)目。該項(xiàng)目對(duì)于緩解能源價(jià)格高企帶來的困境，提高日本能源的自給率有重要意義。

依然面臨挑戰(zhàn)

可再生能源轉(zhuǎn)型之路遠(yuǎn)且難。在《能源基本計(jì)劃》中，日本首次提出“最優(yōu)先”發(fā)展可再生能源，提出到2030年可再生能源發(fā)電量的占比將達(dá)到36%～38%。但是在2020年的時(shí)候日本可再生能源的發(fā)電量?jī)H占19.8%，而依靠化石能源發(fā)電的比例大約是80%。更何況，當(dāng)前日本政府面臨的當(dāng)務(wù)之急是如何應(yīng)對(duì)能源缺口。很顯然，大量的化石燃料進(jìn)口仍是最見效的可行選擇。這就使得日本的可再生能源轉(zhuǎn)型之路遠(yuǎn)且難，是一個(gè)需要做出很大的努力才能實(shí)現(xiàn)“美好的愿景”。

重啟核電困難重重。日本陷入能源困境，是由多重原因?qū)е碌谋厝唤Y(jié)果。日本試圖通過重啟核電擺脫困境，首先面臨的就是國內(nèi)外輿論的強(qiáng)烈反對(duì)。近年來日本政府不顧周邊國家的強(qiáng)烈抗議，執(zhí)意將核污水排放入海，嚴(yán)重?fù)p害其國家形象。國內(nèi)民眾也對(duì)重啟核電持謹(jǐn)慎態(tài)度，圍繞核電的討論時(shí)常陷入停滯。除此之外，重啟核電還需要經(jīng)過嚴(yán)格的審查，不僅需要電力公司制定專門的設(shè)施來應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、恐怖主義等，還要經(jīng)過原子能規(guī)制委員會(huì)最終的評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)情況通過后才能重啟，而這一關(guān)的評(píng)估漫長(zhǎng)且嚴(yán)苛，部分電力公司就在審查的最后一公里“栽了跟頭”。

短期難以擺脫對(duì)俄羅斯的能源依賴。2022年3月31日，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省召開首次“戰(zhàn)略物資及能源供給鏈對(duì)策總部”會(huì)議，研究如何確保戰(zhàn)略物資及能源的供給，并制定了緊急對(duì)策。會(huì)議列出7種對(duì)俄烏依賴程度較高、急需采取對(duì)策的重要物資，其中包括石油、液化天然氣等。從下面數(shù)據(jù)中可以觀察到日本對(duì)俄羅斯能源的嚴(yán)重依賴：日本的能源結(jié)構(gòu)以石化燃料為主，占比高達(dá)88.6%，且?guī)缀跞恳揽窟M(jìn)口。其中產(chǎn)自俄羅斯的原油占比為3.6%、液化天然氣為8.8%、燃料煤為13%、原料煤為8%。要想在短期內(nèi)擺脫對(duì)俄羅斯的能源依賴，談何容易。

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